日本旅游立法對海南國際旅游島的借鑒

                   陳  運(yùn)  奎   江 亞 南
 

 
        [摘要]  日本以旅游基本法為基礎(chǔ)，制定了大量具體、翔實(shí)、可操作性的其他相關(guān)旅游法規(guī)。其立法技術(shù)高超，值得我們借鑒。結(jié)合海南本土旅游文化特點(diǎn)及特有的地方立法權(quán)限，可制定出具有國際水準(zhǔn)的地方旅游法規(guī)。
        [關(guān)鍵詞]  旅游；旅游立法；旅游基本法；地方旅游立法
 
        發(fā)達(dá)國家的旅游經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，不管是國內(nèi)游還是出境游。如日本旅游對GDP的貢獻(xiàn)率一度超過5％，近年又提出入境游客實(shí)現(xiàn)每年1200萬人的目標(biāo)。而日本旅游經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)得益于體系完備、具體翔實(shí)的旅游法規(guī)。如果沒有一套詳盡的旅游法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，很難想象日本的旅游經(jīng)濟(jì)會平穩(wěn)、健康運(yùn)行。目前建設(shè)海南國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要營造健全的法制環(huán)境，我國的旅游立法不完備和滯后，已嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游矛盾也非常明顯。海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在地方立法方面有一些特殊權(quán)限，我們可充分利用這個優(yōu)勢，制定出具有國際先進(jìn)水平的地方旅游法規(guī)。
 
        一、日本旅游立法概況

       戰(zhàn)前日本旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，旅游法規(guī)數(shù)量少，體系不完備；戰(zhàn)后，旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，制定了大量的旅游法規(guī)，并自成體系。旅游業(yè)涉及諸多方面，如吃、住、玩、購、娛、行等，旅游立法也變得復(fù)雜起來。日本旅游法律中除了單純的旅游法外，還包括一系列與旅游相關(guān)的其他法規(guī)。其旅游法規(guī)制定的數(shù)量及立法技術(shù)都超越了我國的旅游立法，現(xiàn)對日本旅游法規(guī)及特點(diǎn)作簡單介紹。

        1.日本旅游法體系
       在日本龐大的旅游法體系中，有一部基本的法律支撐著這個體系，即1965年制定的《旅游基本法》。該法可以說是制定其他旅游法規(guī)的母法或旅游行政管理的憲法，它確定了日本旅游業(yè)發(fā)展的方向及必須遵循的基本原則，其他有關(guān)旅游法規(guī)的制定就以其為指導(dǎo)。其最初制定于1965年，至1983年進(jìn)行第一次修改。我們現(xiàn)在看到的是于2006年最新修改的內(nèi)容，其名為《觀光立國推進(jìn)基本法》?！坝^光”就是旅游的意思，在日本的大學(xué)開設(shè)有“觀光”這一專業(yè)，和國內(nèi)大學(xué)旅游專業(yè)大致相同。
        最新修改的《觀光立國推進(jìn)基本法》共分為六部分。第一部分為序言，簡單闡明制定該法的目的。例如序言中的最后指出：“形成具有國際競爭力的旅游地，提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，培養(yǎng)旅游人才，振興國際旅游產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)旅游立國對于21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可或缺的課題。為有計(jì)劃地綜合推進(jìn)觀光立國的對策，特制定本法?！蔽覀兛梢钥吹?，該法制定的目的很明確。
        第二部分為第一章，主要是總則內(nèi)容，包括目的、實(shí)施該政策的主要理念、國家的責(zé)任、地方公共團(tuán)體的責(zé)任、居民的作用、旅游行業(yè)者的努力、法制上的措施、年度報告（政府向國會報告每年的旅游情況）、交通政策審議會的詢問等。例如第七條規(guī)定（法制上的措施）：“政府為實(shí)現(xiàn)觀光立國目標(biāo)，必要時可以在法制、財政、金融上采取措施。”該部分內(nèi)容雖比較抽象，但規(guī)定了發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)遵循的基本原則及各個關(guān)系體之間的相互協(xié)調(diào)。
        第三部分為第二章即觀光立國推進(jìn)基本計(jì)劃。主要有實(shí)現(xiàn)觀光立國的基本方針、觀光立國最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、政府應(yīng)該實(shí)施的政策、國土交通大臣的職責(zé)（日本在國土交通省下設(shè)置觀光廳專門管理觀光事務(wù)）、觀光立國推進(jìn)基本計(jì)劃與其他計(jì)劃的關(guān)系。對于國土交通大臣的職責(zé)有專門的規(guī)定，例如第十條的3、4項(xiàng)規(guī)定：“國土交通大臣聽取交通政策審議會的意見，制定具體的觀光立國推進(jìn)基本方案，并應(yīng)毫無延遲地向國會報告?！痹摬糠謱τ^光立國推進(jìn)基本計(jì)劃進(jìn)行了規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。